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2019年调研第11期
序号:6460  索引号:J0110--2019-00396 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开
发布机构: 发布日期:2019-9-30

 

破解司法鉴定投诉处理难的几点思考

李绍栋  渠建民

 

近几年来,随着司法鉴定案件的增加,投诉数量也在不断上升。从司法鉴定投诉处理工作实践来看,投诉人反映的问题大致有这样几类:一是质疑鉴定程序问题;二是质疑鉴定机构和鉴定人资质;三是鉴定人执业违法违纪问题;四是鉴定文书制作不规范;五是质疑鉴定意见。其中,最主要的投诉是质疑鉴定意见或者认为是虚假鉴定。这类投诉是否应该受理,面临两难境地:若不受理,如何才能让投诉人信服而不再投诉;若受理,由谁来认定鉴定意见的对与错。特别是鉴定意见作为证据种类之一,没有级别高低之分,只有是否更客观科学之别。谁能认定鉴定意见的科学性,如何破解投诉人对鉴定意见的质疑,以及法官认定鉴定意见客观、科学性的困难,是加强司法鉴定监管,特别是司法鉴定投诉能否妥善处理的关键性问题。

  201961日起施行的《司法鉴定执业活动投诉处理办法 中华人民共和国司法部令第144号》(以下简称《投诉处理办法》)第十条第十款将“司法鉴定人故意作虚假鉴定的”列入投诉受理范围。问题是,受理此类投诉后,首先处理的前提就是如何认定鉴定意见虚假,认定是否可行?譬如加害方投诉认为,对被害人损伤或伤残鉴定意见虚假,处理部门或其委托的组织在被害方不予配合的情况下,能否仅凭鉴定文书就能认定是否虚假?其次认定的合法性、权威性以及可接受性如何?这均充满不确定性。

《投诉处理办法》第十五条第二款将“对人民法院、人民检察院、公安机关以及其他行政执法机关等在执法办案过程中,是否采信鉴定意见有异议的”、第三款将“仅对鉴定意见有异议的”列入不予受理范围。显然,投诉处理部门处理此类投诉比较容易,书面通知不予受理即可。但问题是,司法鉴定意见涉及投诉人利益甚至是核心利益,投诉人是否接受或在多大程度上接受投诉处理部门“不予受理”的通知,这就造成了反复投诉、越级投诉、威胁辱骂鉴定人或投诉接待人员,甚至出现一些极端事件,影响了司法鉴定意见的公信力和社会稳定。

   综上所述,如何面对投诉人核心诉求——对鉴定意见包括已被采信的司法鉴定意见有异议,始终是司法行政机关管理部门面临的难题,也是困扰司法鉴定监管,特别是司法鉴定投诉处理的核心问题。客观地说,如果能处理好投诉人对鉴定意见异议这一问题,司法行政机关就彻底理顺了司法鉴定投诉处理机制,甚至彻底完善司法鉴定监管体制。

如何破解投诉处理难这一难题,还须要从改革司法体制入手,真正做到司法鉴定活动的实施和鉴定意见的使用有机统一。即司法鉴定机构和鉴定人的鉴定活动、司法行政机关的管理监督活动及司法机关的审查使用活动有机统一。要达到这一目标,我们认为需要做到以下几点:

一、建立司法鉴定专家辅助人队伍

要想消除当事人包括投诉人对鉴定意见的异议,就必须让其真正搞懂司法鉴定意见,而绝大多数当事人对司法鉴定意见的技术规范问题并不了解。故要使当事人懂得司法鉴定意见,就必须使当事人能够顺利聘请到专家。这正如当事人不懂法律,但可以聘请律师一样,以维护自己的合法权益。如果当事人方便聘请到司法鉴定专家辅助人,通过他们的技术分析很清楚地知道鉴定意见是否客观科学,有针对性通过申请鉴定人出庭作证等方式维护自己的合法权益。同时,司法鉴定涉及众多科学领域,仅凭当事人自身很难了解该鉴定意见涉及的技术学科领域的人员专业素质和思想道德水平,通过建立司法鉴定专家辅助人队伍,就可以使当事人能聘请到合适的专家辅助人。

    

二、完善鉴定人出庭制度

立法机关、司法机关以及司法行政机关就鉴定人出庭作证方面已作出一些制度性规定:《全国人大常委会威尼斯赌场:司法鉴定管理问题的决定》第十一条,《司法鉴定人登记管理办法》第三十条,新《民事诉讼法》第七十八条,新《刑事诉讼法》第一百九十二条,以及最高人民法院和司法部威尼斯赌场:建立司法鉴定管理与使用衔接机制的意见等作出了相关的规定。

以上法律制度使鉴定人、有专门知识的人出庭作证有法可依,司法机关工作人员通过鉴定人、有专门知识的人出庭作证,可以深刻理解鉴定意见,进而有助于他们及时厘清案情、准确办案,从而彰显司法公正。目前,虽然有法律相关规定,但在鉴定人出庭作证方面仍有一些亟待完善的地方:一是立法机关、司法机关应以法律形式明确法官应告知当事人有申请鉴定人出庭作证以及聘请自己的专家辅助人的权利。这里须特别强调的是:只要当事人因质疑鉴定意见以及其他与鉴定有关的问题而申请鉴定人出庭作证,人民法院均应同意并依法通知鉴定人出庭;只要当事人聘请的专家辅助人具有与本鉴定意见有关的专业资质,人民法院均应允许专家辅助人出庭。二是立法机关、司法机关应以法律形式明确出庭鉴定人和专家辅助人在法庭上可以就鉴定意见以及相关问题进行公开辩论,法官和当事人在这种对抗性辩论中洞察鉴定意见是否具有客观性和科学性。三是应确保鉴定人出庭作证的人身安全,提前为鉴定人出庭预收将要发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴等。

  三、建立鉴定人、专家辅助人出庭援助制度

      该制度类似法律援助制度,建立司法鉴定援助制度,对于那些经济困难的群众,在鉴定费和鉴定人、专家辅助人出庭费等方面进行援助以保障其获得充分的鉴定服务,维护其合法利益。

总之,建立一支司法鉴定专家辅助人队伍,可以让每个与司法鉴定有关当事人有机会聘请到合适的专家助手,为维护自身合法利益成为可能。完善的鉴定人出庭制度应包括鉴定人、专家辅助人出庭地位平等,并可在法庭上进行对抗性辩论,这样不但使投诉人核心诉求得以解决,而且可以有效防止虚假鉴定,彰显司法鉴定意见的公正性、公信力和司法活动的权威性,及时办结投诉案件,以维护投诉人的合法权益。

(本文作者:李绍栋系濮阳威尼斯赌场:司法鉴定管理科科长,渠建民系该科主任科员)


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