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2019年调研第6期
序号:6236  索引号:J0110--2019-00172 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开
发布机构: 发布日期:2019-5-10

 

威尼斯赌场:赴成都市考察

“公共法律服务体系”建设的报告

潘曙光

 

41014日,威尼斯赌场:副调研员魏常胜带领市法律援助中心工作人员、部分县(区)司法局主管公共法律服务工作的副局长及有关股室的同志,赴四川省成都市考察学习公共法律服务体系建设工作。考察组实地查看了成都市公共法律服务中心、成华区公共法律服务中心、成华区府青路街道公共法律服务站、温江区公共法律服务中心、温江区寿安镇公共法律服务站、温江区和盛镇公共法律服务站以及成都市法治文化广场。考察组结合实地查看情况,就有关事项与当地司法局的同志进行了座谈交流,为深化我市公共法律服务体系建设,汲取了宝贵经验。

一、赴成都市考察公共法律服务体系建设的背景和目的

党中央、国务院高度重视公共法律服务体系建设。党的十八届四中全会明确提出要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”,国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》对推进公共法律服务体系建设作出部署。20171213日,河南省司法厅按照司法部《威尼斯赌场:推进公共法律服务平台建设的意见》等文件要求,印发了《河南省司法厅公共法律服务平台建设实施方案》,提出了“2018年底前在全省范围内基本实现村()法律顾问全覆盖,2020年总体形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系,实现公共法律服务的标准化、精准化、便捷化,努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务”的总体目标。我市按照司法部、省司法厅相关工作部署和要求,积极推动公共法律服务体系建设,目前已完成了“12348”公共法律服务热线、县(区)公共法律服务中心、乡(镇)公共法律服务站和村(居)法律顾问室的基础建设。

2019221,傅政华同志在全国公共法律服务工作会议上强调,要“深化公共法律服务体系建设,加快整合法律服务资源,加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络,建设人民满意的现代公共法律服务体系,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感”。321,河南省司法厅将“深化公共法律服务体系建设”列为法律援助年度重点工作。为贯彻落实上级要求,加快推进我市市级公共法律服务中心基础建设,深化公共法律服务体系的智能化、规范化建设,解决“12348”公共法律服务热线尚未有效发挥法律咨询、法治宣传、法律援助、服务投诉的综合性服务功能,公共法律服务实体平台之间还未全部实现信息互通、工作关联、体系融合的目标等问题,威尼斯赌场:党委决定学习借鉴其他地区的先进做法。经了解,成都市的公共法律服务体系建设成绩突出、成果丰硕,司法部前任部长张军、现任部长傅政华先后到成都市调研,具有较高的参考价值,威尼斯赌场:党委决定选择该地作为考察学习的对象。

二、威尼斯赌场:成都市公共法律服务体系建设情况的介绍

成都市公共法律服务体系的工作理念超前、基础设施完善、制度建设规范、智能化程度较高,取得了斐然的工作成绩,其经验和做法主要体现在以下四个方面:

(一)重视组织实施。一是制定实施意见。以市委、市政府两办名义印发《成都市推进公共法律服务体系建设实施意见》,将公共法律服务与教育、医疗、就业等其他公共服务事项同部署、同推进、同考核。二是建立工作制度。成立了以成都威尼斯赌场:主要领导为组长、各区(市)县司法局和机关各业务处(室)负责人为成员的领导小组及办公室,出台了《成都市区(市)县公共法律服务平台建设工作指南》等规范性文件,明确了重点建设任务和工作要求。三是加快推进实施。及时召开了全市公共法律服务体系建设专题工作培训会,联合省厅、市委市政府督查室对相关工作推进情况进行了专项督查,有力地促进了全市公共法律服务体系建设。

(二)提升服务成效。一是建立统一服务规范。按照四川省司法厅印发的《市、县公共法律服务中心外观及室内标识规范》等文件要求,制定公布了《成都公共法律服务目录(第一批)》,全国率先提出“5+X”的职能设置模式,大力推进各级公共法律服务实体平台建设,实现场所标识、指引统一规范,功能设置合理。二是强调核心带动作用。成都市强调将法律援助作为公共法律服务的核心职能,与公共法律服务站点同建设、同运行,带动法律咨询、公证、人民调解、司法鉴定等其他业务职能协调发展。三是发挥社会资源优势。成都市充分发挥法律从业者队伍庞大、高校众多等社会资源丰富的优势,统筹组建了法律援助、律师、公证、法治宣传等公共法律服务志愿者队伍。设立“主任接待日”,邀请各个律师所主任每周二轮流在公共法律服务中心坐班接待,向来访群众提供高质量的法律服务。成都市的做法丰富和发展了公共法律服务的内容和形式,大力提升了公共法律服务的专业程度。

(三)健全服务网络。一是打造全覆盖实体平台。在全市范围内建成了市、县、乡、村实体平台,并大力推进村(社区)法律服务室升级版“社区法律之家”建设,努力为基层群众打造“身边的法律服务超市”。二是升级法律服务热线平台。成都市在全国副省级城市率先设立“12348”公共法律服务指挥中心,统一调度全市各级各类公共法律服务资源,同步开展在线法律咨询和线下办理两大类业务,构建起效率更高、责任到位的“12348”法律服务工作体系。三是构建智能化网络平台。成都威尼斯赌场:推动公共法律服务项目入驻成都市政府“天府市民云”综合性行政服务网络平台,并开通微信公众号面向全市提供“智能化机器人”法律咨询服务,正在筹建“公共法律服务网络服务中心”,打造以律师实时在线提供法律咨询的便民服务模式;温江区司法局联合西南财经大学,共同研发“法治温江”大数据检索和可视化两个平台,实时汇总、分析业务大数据,及时感知社会需求动态、精准研判社会矛盾发展态势,为党委政府提供直观的舆情参考,成为成都市公共法律服务智能化建设的代表性亮点。

(四)强化监督保障。一是健全考核监管。制定了《成都市公共法律服务体系建设考核办法》,严把公共法律服务入口关;建立了相应的监督惩戒机制,确保服务质量。主动接受人大代表、政协委员、专家学者等第三方对公共法律服务工作的监督,定期开展“公共法律服务开放日”活动。二是加强队伍建设。整合全市律师、公证员、司法鉴定人员、人民调解员、市级涉外法律服务领军人才,为成都市公共法律服务体系建设提供人力资源保障;推动成立“成都时代公共法律服务创新与发展中心”,为成都市公共法律服务体系建设提供重要智力支持。三是强化经费保障。将公共法律服务经费列入同级财政预算,将公共法律服务事项纳入政府购买项目,为各级各类公共法律服务平台建设和日常运行提供必要的经费保障。

三、对于我市深化公共法律服务体系建设的三点启示

(一)把握“三个原则”,为我市公共法律服务体系设定合理预期。综合来看,成都市公共法律服务体系建设的成功经验可以概括为党委政府的大力支持、顶层设计的规范完善、配套制度的及时同步、智能化系统的有效运用,但其建设成效离不开成都市作为省会的地域优势以及地方财政充足、公共资源丰富的有利因素,尤其是“法治温江”大数据检索等智能化建设方面的成就,具有明显的地方特色,值得参考,但难以复制。

对此,我们认为应当立足濮阳实际,把握“三个原则”,合理设定我市公共法律服务体系的发展预期:一是坚守底线。以傅政华部长重要指示以及《河南省司法厅公共法律服务平台建设实施方案》等文件为指引,按照时间节点,建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络,建设人民满意的现代公共法律服务体系。二是求真务实。立足濮阳市经济发展实际,科学决策,以经济实用、简单大方为标准,合理布局公共法律服务“三大平台”的硬件建设。三是典型引领。指导、支持有条件的县(区),高起点、高标准、高质量建设公共法律服务体系,努力打造区域性工作标杆,促进我市公共法律服务工作的整体提升。

(二)落实“三个强化”,为深化公共法律服务体系建设提供保障。一要强化组织实施。积极争取党委政府支持,推动形成“党委领导、政府主导、部门协同、司法行政机关具体组织实施、社会力量广泛参与”的工作格局,把公共法律服务体系建设纳入我市基本公共服务建设范畴,确保人力、财力的双重保障。二要强化融合联动。明确公共法律服务工作的具体管理部门,充分发挥牵头作用,建立协同工作机制,调动各业务部门(机构)的能动性和创造性,形成共建共治共享的公共法律服务工作势态。三要强化督导检查。建立深化公共法律服务体系建设的专项督查制度,在县(区)间组织开展相互观摩活动,及时发现短板、纠正偏差,努力使难点变亮点、问题变成效。

(三)坚持“三个导向”,为深化公共法律服务体系建设指明方向。一是坚持目标导向,加快建成市级公共法律服务中心。市级公共法律服务中心是公共法律服务体系的重要组成,是市级司法行政系统的综合法律服务平台,是统筹全市公共法律服务体系管理运行的核心和枢纽。市级公共法律服务中心的建成与否,是检验我市公共法律服务体系完善与否的重要指标,也将影响到全市公共法律服务体系的整体运行势态,影响到我市司法行政系统的社会形象和公信力。二是坚持问题导向,重点推进公共法律服务体系的规范化建设。目前,我市尚未制定统一的、规范的、有效的运行管理机制,各县(区)标志未能统一、职能入驻不尽一致、工作流程衔接无据,没有达到将各个平台、各个窗口、各个业务整合为“体系”的程度。在深化公共法律服务体系建设的进程中,我市需要将规范化建设作为重点,及时跟进管理措施的制定,确保“搭好台子”以后还能“唱好戏”。三是坚持需求导向,以“智能化”引领“三大平台”协同发展。深化公共法律服务体系建设,旨在解决经济社会快速发展的进程中引发的社会问题和各种矛盾,满足人民群众对普惠、精准、及时、有效的公共法律服务的需求。受时间、空间的限制,实体平台和热线平台无法达到“全业务、全时空”的服务要求,需要协同建设实体、热线、网络“三大平台”才能真正落实工作初衷。目前,省级网络平台已经搭建完成,我市也应积极谋划建设市级网络平台,实现与司法部、省厅网络平台的无缝对接。我市可以借鉴成都经验,以智能化建设为引领,打造公共法律服务指挥系统,推进平台间“互联互通、数据共享、业务协同”,有效发挥市、县公共法律服务中心的数据汇总、信息分析、指挥调度的中枢作用,打造“横向协同,上下联动”的公共法律服务体系。

(本文作者:潘曙光系濮阳市法律援助中心副主任)


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